《中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法》解讀

為落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)要求，提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算資金使用效益，推動建立全國衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理體系，明確責(zé)任，規(guī)范績效管理行為，國家衛(wèi)生健康委、財政部、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2021〕15號，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)對《暫行辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。

一、起草背景

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)〔2015〕163號）等文件明確要加強中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效管理。財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號），進一步明確要建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系。近年來，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、財政部積極加強中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目績效管理，實現(xiàn)了各大類轉(zhuǎn)移支付項目資金與績效評價結(jié)果掛鉤，有力促進了工作任務(wù)的落實。當(dāng)前，衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理還存在部門間工作重復(fù)交叉、地方管理責(zé)任不清、預(yù)算績效管理內(nèi)涵不明等問題，需要進一步明確各方責(zé)任，規(guī)范有關(guān)行為。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共五章二十三條，包括：總則，績效目標(biāo)設(shè)定、審核和監(jiān)控，績效評價，結(jié)果應(yīng)用，附則等內(nèi)容?！稌盒修k法》明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時限要求、責(zé)任約束等。主要內(nèi)容如下：

（一）提出預(yù)算績效管理工作原則。《暫行辦法》提出預(yù)算績效管理工作遵循的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級負責(zé)；科學(xué)規(guī)范，客觀公正；追蹤問效，激勵約束。

（二）加強績效目標(biāo)管理。將績效管理關(guān)口前移，明確提出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門要對績效目標(biāo)進行設(shè)定和審核，根據(jù)工作需要和預(yù)算績效管理工作要求實施績效監(jiān)控。

（三）完善績效評價機制?？冃гu價主要包括整體績效評價和區(qū)域績效評價，《暫行辦法》對績效評價的實施主體、評價內(nèi)容、績效指標(biāo)的確定、績效評價的方法都明確了相關(guān)要求，提出了績效評價結(jié)果評分、評級的分類和績效評價報告內(nèi)容，明確績效評價的工作流程。

（四）強化結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任約束。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)?？冃гu價完成后，要及時將評價結(jié)果反饋給被評價部門，并明確整改時限，及時整改。

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