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穿白色T恤，扎馬尾辮，劉璇抱著厚厚的文件袋，站在咨詢臺前，同女警官交談。她笑起來有酒窩，一眼望去，并不像年過三十的母親。實際上，她已有兩個女兒，大的十歲，小的四歲，全都出生在加拿大，入了加拿大國籍。

這是7月23日，劉璇來到北京市公安局出入境管理局中關村外國人服務大廳，正為小女兒申辦中國“綠卡”。文件袋里裝滿了父母雙方的身份材料以及女兒的出生證、護照及簽證復印件......不過，她還是不確定是否齊全，也不知每份資料有無紕漏。女警官也拿不準，需要請示領導再通知劉璇。

6月27日，北京，由武警站崗的公安部大門。國家移民管理局的牌子是4月2日正式掛上去的（@視覺中國網(wǎng)）

今年3月，劉璇的丈夫從網(wǎng)上得知與中國“綠卡”新政相關的消息后，立馬告訴劉璇。3月13日，《國務院機構改革方案》公布，其中提出組建由公安部下轄的國家移民管理局。職能是協(xié)調、擬定移民政策；負責外國人停留、居留和永久居留管理；承擔移民領域的國際合作等。

劉璇一直都知道這張卡片的存在。但在她的認知中，那是“非常，非常難申請的”。但這次政府機構調整，讓她看到一些希望，她毫不猶豫地帶著女兒飛回北京。

飛回國內的不只是劉璇，已經(jīng)移民國外的眾多華人，同樣被移民管理局的消息吸引了。改革開放后，很多中國人曾想盡辦法，通過留學、技術、投資等各種方式，移民國外?，F(xiàn)在，他們當中的一些人，又去到各地出入境管理局，咨詢、申辦中國“綠卡”，希望能獲得在中國的永久居留權。

劉璇是2001年出國的，到現(xiàn)在已經(jīng)17年。她還記得，剛到加拿大時，大陸移民地位很低，很多香港、臺灣地區(qū)過去的移民看不起他們。最近幾年，情況發(fā)生了變化，“近幾年，一說中文，好像大家都認為你挺有錢?！?/p>

現(xiàn)在，劉璇發(fā)現(xiàn)，這些“有錢人”又在返回中國。她有一個朋友，妻子和女兒已經(jīng)入籍加拿大，他事業(yè)在國內，于是一家人長期兩地分居。女兒在加拿大上學幾年，妻子實在待不下去，拿到身份后，帶著女兒又回到中國來上學，現(xiàn)在也在為女兒辦中國綠卡。

事實上，早在國家移民管理局成立之前，“綠卡”的政策就在放開。2017年，公安部宣布，在天津、湖北、重慶等自貿區(qū)，以及京津冀、廣東、四川等省市，推出入境新政，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國留學生來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為長期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

據(jù)李佳欣介紹，通常，外國人獲得中國“綠卡”的方式一般有五類——投資、任職、特殊人才，以及親屬團聚和投靠。此前，利用親屬團聚申請者最多，現(xiàn)在，以擁有博士學位的學者、行業(yè)專家、獲得政府相關部門推薦的高精尖人才為主，人數(shù)與過去相比，“有種井噴的感覺”。

“申請中國綠卡的人數(shù)一直處于遞增趨勢?！苯邮鼙究稍L時，夏凌華介紹，從2016年起，客戶的咨詢量跟之前相比漲幅高達40%—50%。今年以來，來公司咨詢的華人比例明顯增加，占綠卡咨詢總數(shù)的50%。

當下，海外華人華僑總數(shù)超過6000萬。約六分之一是改革開放后走出中國的新移民。移民的主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞。在《新民潮：中國怎樣才能留住人才？》一書中，中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀寫道，在美華人已經(jīng)突破400萬，其中，近350萬加入美國國籍，大部分是高精尖人才。中國一度是世界最大的人才流出國。

也有一些相對年輕的留學生，他們在國外遭遇排擠、限制。相較之下，會覺得國內的資金充裕，創(chuàng)業(yè)的條件也好，政策開放。當?shù)匦抡雠_前，李佳欣曾遇到一對高知夫婦。兩人都是博士，以親屬投靠方式申請“綠卡”。材料遞交了兩三年，“綠卡”卻一直沒批下來?！八麄円膊换倚?，就不停地交申請，遞材料?！弊詈鬀]辦法，正巧碰上其他省市出臺出入境新政策，兩人從李佳欣那里撤銷申請，轉投到其他省份。

7月份，在英國工作的王皓，也留言詢問綠卡的事情。他已經(jīng)在英國獲得博士學位，而且有機會加入英國國籍。但他一直在猶豫、權衡。他長期關注著中國“綠卡”新政動向。在李佳欣的帖子下留言，他特意詢問籍博士申請中國“綠卡”能否在海外辦理。

顯然，對很多人來說，放棄中國國籍，并不是一件容易的事情。中國“綠卡”新政，給很多移民國外的華人，提供了多一種可能性。

劉璇在加拿大接觸到很多朋友，要么是保留中國國籍，拿了加拿大綠卡，“像我這樣”，劉璇說，要么是直接加入加拿大國籍，再計劃拿中國綠卡，“回來以后就沒有限制了”。

王輝耀在《國家移民局》一書提到，與此前單純關心出入境問題不同，如今，環(huán)境、生活便利性、社會福利、人文關懷等問題，已經(jīng)成為外籍人才來華工作關注的新熱點。

提及中國“綠卡”的含金量，夏凌華認為，這也是申請綠卡的外籍人中華人比較多的原因。她的客戶中除了外籍華人，還有來自歐美等發(fā)達國家的外國人，但他們申請綠卡，主要是為了方便，“這些本身就來自發(fā)達國家的外國人，來到中國，對國民待遇問題就不太感興趣?！?/p>

在日本生活22年后，長海博文回到江蘇，擔任蘇州大學特聘教授，同時還在中國鋁業(yè)、蘇州有色金屬研究院等機構任職?！半m然我還是外籍，但回到國內，國家卻能給我國民同等待遇?！遍L海博文撰文回憶道，2011年11月，首批21位外籍人士獲得了江蘇海外高層人才居住證，自己就在其中。獲得這一證件后，他不但能夠申請各種各樣的國內科研資金、項目，還能在事業(yè)單位擔任領導職務。長海博文坦陳，“這一點，是對我們海外回來的最大支持?！?/p>

雖然女兒在加拿大成長，但在劉璇看來，她回國讀書，最大的優(yōu)勢并非語言，而是在高考問題上?！叭绻闶峭饧?，在中國一直讀書，你可以在中國參加高考”，劉璇說，關鍵在于，外籍學生邁入國內頂尖大學的門檻要低得多。

此前北京師范大學留學生辦公室接受《中國青年報》采訪時，也曾透露，北師大通過自主招生的方式招收留學生，“他們向我們提供有關材料，再參加比較簡單的測試?！?/p>

她是80后，“我們這代人獨生子女比較多”，劉璇說，父母現(xiàn)在年齡大了，缺少人照顧，她想過為父母申請加拿大那邊的移民，但要求比較嚴格，父母也不愿放棄中國國籍，他們只好考慮回來，“孩子年齡大一些，她們愿意回去，還可以回去。”

每個人回來的原因都不一樣，但對很多老人來說，故土感情確實是很常見的原因。

李佳欣在處理“綠卡”申請時，碰到過很多五六十歲，在國外工作了大半輩子，如今通過“人才計劃”回國的華人，“華人有落葉歸根的感覺”。

在吸引海外人才歸國的問題上，海外華人、華僑歷來是工作重點。“外籍華人，是我們引進全球人才的絕對主力和重點人群?！眹鴦赵簝S辦專家咨詢委員劉國福接受本刊采訪時說，與生在國外的外籍人士相比，華人更容易被吸引回國，他們“對中國有千絲萬縷的思鄉(xiāng)情結”。（劉璇、李佳欣、王皓為化名。本刊記者陳光對本文有貢獻。）

2018年3月12日，日本亞洲通訊社社長徐靜波作為中國“兩會”海外特邀代表在北京鐵道大廈酒店，參加一場座談會。與會者包括公安部、國家出入境管理局、國僑辦等機構的官員，目的是聽取海外僑胞關于華僑政策的意見。

2016年，北京實施《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施》時，北京中關村管委會主任郭洪就曾談及這個問題，他表示，為吸引國際科技創(chuàng)新人才，中關村將試點移民入籍、華裔卡、外籍人員臨時身份證制度。

這個消息傳出，立即在海外華人圈引發(fā)熱議。但隨后，中關村專門通過媒體公開澄清，華裔卡相關政策尚處于調研階段，還有待于國務院、公安部等機構審批。

在這次座談會上，公安部官員再次回應了這個話題?！澳壳安痪邆浒l(fā)行條件”，徐靜波向本刊回憶道，華人華僑雖然數(shù)量龐大，但管理上涉及不同部門，情況比較復雜。公安部官員也承諾，在中國工作華人申請綠卡問題，會降低門檻，放寬條件。而針對華僑回國使用護照的問題，也將會把護照納入國民信息系統(tǒng)，以保證護照在國內辦事能夠通用。

“中國的護照其實有兩個部門在發(fā)”，徐靜波說，在這次座談會上，相關人員也介紹了這個情況，中國人第一次出國時獲得的護照，一般是由公安部出入境管理局發(fā)放。出國后，很多人常住國外，護照用完或者到期后，回國不便，通常在中國駐外使領館換發(fā)新護照。因此，中國的護照發(fā)放與管理，出現(xiàn)了公安部、外交部兩個系統(tǒng)。由于這兩個系統(tǒng)的護照信息并沒有在國內實現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)，因此，很多華僑回國時在住宿、換外匯甚至申辦公司等問題上，常遇到很多麻煩。

徐靜波自己就曾一直被身份證問題困擾，他在座談會上，提出了這個問題，公安部相關人員承諾，要推進解決這個問題。但徐靜波也知道，這個事情牽涉不同部門，想要推進，還是要耐心等待。

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