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“中藥好、西藥快。”長期以來，對于中西藥的爭論從未停止。隨著現(xiàn)代西醫(yī)的越發(fā)主導，中藥的地位被大大撼動。對于中藥效用的質(zhì)疑源源不斷。

中藥不同于西藥，有自身更適應的層次，具有所在市場的廣闊前景，而藥企在中藥新藥研發(fā)上卻陷入“僵局”。

“隨著老齡化社會來臨，類似老年癡呆實際上更有利于體現(xiàn)中藥特點。尤其是針對一些化學藥沒有很好療效的癥結(jié)，中藥獨具優(yōu)勢?！鄙裢帢I(yè)研發(fā)副總裁陳鐘8月13日對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

政策也逐漸聚焦到中藥新藥研發(fā)上。8月13日，國家中醫(yī)藥管理局和科技部印發(fā)《關于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見》(下稱《意見》)，指出要促進中藥資源綜合開發(fā)利用及新藥研發(fā)。

但中藥由于難以像西藥那樣，取得療效及副作用的可量化的數(shù)據(jù)，一直未被國際接受。如何找到有效評價中藥療效及副作用的途徑，關系重大。據(jù)悉，國家有關部門正在進行此項工作。

“不能否認，有些優(yōu)秀的中醫(yī)能做到西醫(yī)、西藥所不能。也確實存在病患傾向于選擇中藥，只不過對比中成藥，他們更加偏愛傳統(tǒng)煎制藥品。中成藥的信賴感相對較弱?！睆V州某三甲醫(yī)院藥劑師對21世紀經(jīng)濟報道記者說。對比西藥的研發(fā)上市擁有完整的評價體系，中藥卻一直未能形成依附于中醫(yī)自身理論的藥物上市流程。

中西醫(yī)是不同的醫(yī)學體系，中醫(yī)是經(jīng)驗醫(yī)學，辨證施治，講究從整體觀來治療;西醫(yī)是辨病施治，講究循證醫(yī)學，通過臨床試驗驗證藥物的療效。業(yè)界普遍認為，中國有自己的歷史和規(guī)范，不應照搬美國FDA法律用于中藥審批。

“摘得諾獎的青蒿素只是中醫(yī)藥寶藏中的滄海一粟，現(xiàn)階段中藥面臨的巨大挑戰(zhàn)源于評價體系缺失。沒有科學的評判體系必將成為中藥發(fā)展的攔路虎。我作為一名西醫(yī)方向的博士生，對中醫(yī)仍抱有極大信賴，主要源于幼年的經(jīng)歷?！币晃痪吐氂诮髂橙揍t(yī)院的呼吸科醫(yī)生李女士(化名)對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“根本上來說中西醫(yī)其實是互通的?！?/p>

她向記者強調(diào)，基于中西醫(yī)的理論體系差異，以現(xiàn)在的西醫(yī)體系去評價中醫(yī)，不但不夠準確科學，也極易出現(xiàn)偏差。而在學界類似張錫純《醫(yī)學衷中參西錄》、樊代明院士的整合醫(yī)學都有做出類似探索。

如中藥中的博落回，對治療炎癥效果獨特，說不定可以補充西醫(yī)方面炎癥質(zhì)量的不足。而對于痛風的治療，如用西藥難免會涉及激素使用而引起患者擔心，雞屎藤卻可以在治療痛風中發(fā)揮獨特作用。

“但普遍存在的問題是，無法證明是吃了何種藥材有效，前不久在深圳就有病患使用夏枯草，抑制了甲狀腺腫瘤生長的案例。而實際是否是夏枯草起到作用，又是哪種成分起作用很難判斷?！崩钆肯蛴浾呓忉尅?/p>

陳鐘也對記者分析:“以化學純度和工藝先進性評判中藥并不合理，中藥的特點基于中醫(yī)理論，最傳統(tǒng)的理論基礎即復方。如果單純以研究化學純度和工藝的先進性對中藥新藥進行研發(fā)評估，無異于喪失了中藥特點。近2-3年以來最直接的反應便是，獲批上市的中藥新藥不多，原因正是中藥審查上對于臨床有效性的高標準?！?/p>

除了理念偏差造成的中西新藥不同，量化指標的差異也成為中藥飽受質(zhì)疑的癥結(jié)之一?！拔麽t(yī)流程可控，中醫(yī)難以實現(xiàn)，不同醫(yī)生偏差很多?！崩钆空f。

而具體到影響中藥藥品的原因則更為復雜，醫(yī)生的水平;制成藥品過程各個環(huán)節(jié)的把控;以及藥品原材料純度品質(zhì)的控制，都影響中藥的實際藥效。

歷史長河中，這些顯著的差異性也使得中醫(yī)發(fā)展在質(zhì)疑和爭議中前行，例如張仲景的《傷寒論》三分之二的內(nèi)容都是在論述如何處理和調(diào)整“庸醫(yī)”的誤診。

回到中藥研發(fā)的產(chǎn)業(yè)端，用西藥的思路審評中藥不科學，這也直接導致了很多中藥在開發(fā)審評過程中通過率低，再加上投資大、周期長、成本高，很多企業(yè)對中藥研發(fā)望而卻步。

“中藥的特點是多成分，更適用于在中藥復方的基礎上，進行多靶點的研究，在質(zhì)量控制標準中引用指紋圖譜技術非常有必要，對產(chǎn)品質(zhì)量的一致性進行客觀評價。然而不可否認，中藥的成分研究也很有必要，單純以某個有效成分進行質(zhì)量控制，質(zhì)量標準很難把握，臨床上市之后很難做好產(chǎn)品的質(zhì)量評價。缺乏一致性和可靠性?！标愮娤?1世紀經(jīng)濟報道記者解釋。

而不合理的中藥新藥上市審批體系導致的結(jié)果是，中藥新藥上市數(shù)量較少。國家食藥監(jiān)總局藥品審評中心發(fā)布的《2017年度藥品審評報告》顯示，2017年批準上市藥品394個(以藥品批準文號計)，其中化學藥品369個，中藥民族藥僅2個，生物制品23個;國產(chǎn)藥品中化學新藥28個，中藥新藥1個，生物制品10個，化學仿制藥238個，中藥仿制藥1個。

藥審中心完成審評的中藥注冊申請366件，其中完成IND申請62件、NDA 8件、ANDA 17件。藥審中心審評通過批準臨床試驗的中藥IND申請36件，涉及13個適應癥領域，其中心血管、呼吸、精神神經(jīng)較多，占47%。

我國現(xiàn)行新藥藥品審批管理規(guī)范則仍基于西藥理論體系。其中包含《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》(GLP)、《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》(GCP)、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)、《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)。

目前，我國有9個中藥品種在FDA申請IND，并有多個品種進入Ⅲ臨床試驗。但是迄今為止，沒有一種中藥通過FDA認證，以處方藥的形式在美國銷售。

在中藥新藥獲批上市的路徑中，對于經(jīng)典名方的“臨床豁免”應視作濃墨重彩的一筆。

2016年8月29日，《中醫(yī)藥法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。相較于初審稿，二審稿有所修改。其中最引人矚目的是，生產(chǎn)符合條件的、來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。

“《中醫(yī)藥法》出臺給經(jīng)典名方的開發(fā)指明了方向，國家食藥監(jiān)總局和國家中醫(yī)藥管理局先后出臺了100個經(jīng)典名方的目錄，并相繼出臺完善了經(jīng)典名方的注冊管理辦法及技術指導原則。所謂經(jīng)典名方，主要針對清代以前并且在臨床上長期使用的古代名方，盡管國家有關部門為經(jīng)典名方的開發(fā)開了‘綠色通道’，但技術審批上仍然十分嚴格?！标愮妼τ浾哒f。

2017年3月8日，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了對“古代經(jīng)典名方目錄制定的遴選范圍和遴選原則”征求意見的通知，并且在一年后的2018年4月16日發(fā)布了《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》，一共收錄了100個經(jīng)典名方。入選的經(jīng)典名方有湯劑、煮散、散劑、膏劑四種劑型，其中湯劑有73個。根據(jù)《中藥注冊管理補充規(guī)定》相關條款，這100個經(jīng)典名方在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料，免報藥效學研究及臨床試驗資料。

2017年7月實施的《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第三十條規(guī)定生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。

而2018年5月發(fā)布的《古代經(jīng)典名方中藥復方制劑簡化注冊審批管理規(guī)定》，規(guī)定對來源于國家公布目錄中的古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑申請上市實施簡化審批，符合要求的經(jīng)典名方制劑申請上市，可僅提供藥學及非臨床安全性研究資料，免報藥效學研究及臨床試驗資料。

在中醫(yī)界存在的看法是，經(jīng)典方取消臨床試驗的原因在于現(xiàn)有的中藥審批體系漫長、繁復，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展及創(chuàng)新，而經(jīng)典名方長期以來的實際運用對于臨床試驗有著替代作用。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督局數(shù)據(jù)顯示，2017版國家醫(yī)保目錄的西藥、中成藥部分共收載2535個藥種，其中中成藥有1238個藥種(含民族藥88個)，占比約為49%。與2009年版本相比，中成藥新增256個，剔除13個。

前述廣州某三甲醫(yī)院藥劑師對記者表示，中成藥增多一方面反映出患者對于中藥的傾向性選擇，另一方面也應當警惕中成藥成為“回扣”高發(fā)地帶?！爸谐伤幊圆粔?，但實際效用又難以準確說明?！彼蛴浾哒f。

然而盡管對于給予經(jīng)典名方一些政策傾斜，但由于研發(fā)投入周期長、風險大等因素，藥企對于中藥新藥研發(fā)的熱情也高漲不起來。

“創(chuàng)新中藥的研發(fā)普遍需要10-15年的研發(fā)周期，風險高、周期長?！标愮娤蛴浾弑硎?，“對比化學藥品仿制藥只需要3-5年的上市周期，投入小，見效快，企業(yè)進行中藥新藥研發(fā)需要承受更大的壓力。”

行業(yè)內(nèi)甚至已經(jīng)形成一種現(xiàn)象，許多中藥企業(yè)干脆放棄創(chuàng)新中藥的研發(fā)，而維持老品種的開發(fā)?！耙粋€典型的案例就是國內(nèi)某大型藥企，中藥沒有繼續(xù)做大成為支撐，仿制藥的業(yè)務卻取得了突破?！标愮娬f道，“中藥的特點集中在更加注重臨床價值而非成分研究?！边@也導致了中藥新藥開發(fā)成本的提高。

另一方面，不同類別藥品的研發(fā)有不同的技術要求，研究過程中需要提供的技術資料也完全不同?；诂F(xiàn)階段的注冊分類現(xiàn)狀，中藥新藥研發(fā)主要集中在一類、二類及六類藥品，少有三四五類中藥新藥的研發(fā)，不同分類所需要提供的技術資料不同，從而導致中藥新藥研發(fā)的起點高、浪費資源程度高，使得藥企對于研發(fā)熱情也隨之減少。

“如果能對中藥新藥的分類進行新的調(diào)整，對于企業(yè)從事相關研究也將起到鼓勵作用。”陳鐘說，“中醫(yī)藥的理論基礎是復方，發(fā)揮復方制劑的中醫(yī)藥特點，鼓勵開發(fā)具有臨床價值的中成藥，如能劃歸到一類中藥，對于藥企來說將會起到極大的促進作用?！?/p>

而對于可行的中藥新藥研發(fā)體系，陳鐘向記者介紹道，組分中藥的研發(fā)理念更容易被認可。

組分中藥就是在中藥藥效組分理論指導下，在傳統(tǒng)經(jīng)方、驗方基礎上研發(fā)組分中藥新藥。組分中藥的藥效組分暨標準物質(zhì)清楚、在療效上與傳統(tǒng)中藥的療效一致或更顯著，質(zhì)量可控。

“組分中藥是在傳承基礎上的創(chuàng)新，實現(xiàn)了從飲片配伍到組分配伍的轉(zhuǎn)變，對其中的化學成分的藥理活性、作用機制、體內(nèi)代謝與相互作用都是傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科技的結(jié)合，在此基礎上進行科學論證和研究，具有鮮明的時代特點，組分中藥的研究和突破是中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究的重要成果，有望在中成藥難以走出國門的難題上有所突破?！标愮娤蛴浾弑硎?。

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