重慶市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報告

市政府：

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年度法治政府建設(shè)情況報告工作的通知》要求，市衛(wèi)生健康委對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》以及《2020年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，市衛(wèi)生健康委對2020年的法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理，現(xiàn)將具體工作報告如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在法治政府建設(shè)工作上，市衛(wèi)生健康委認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》部署的工作任務(wù)及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》明確的工作要求，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案〉的意見》要求，將《2020年全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》具體任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任處室。二是健全機(jī)關(guān)重大行政決策制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策聽取公眾意見制度（試行）》《重大行政決策專家（智庫）咨詢論證制度（試行）》等5個法治建設(shè)方面的文件。三是委黨委會、主任辦公會議多次研究衛(wèi)生健康法治工作，切實(shí)解決法治建設(shè)的實(shí)際問題。四是將法治建設(shè)納入委屬（代管）單位半年工作督查、暗訪及目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，將普法、依法執(zhí)業(yè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生單位考核；把法治建設(shè)成效作為衡量衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，確保法治建設(shè)的各項工作落到實(shí)處。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，依法全面履職。一是開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，新增29項，修改2項，刪除11項，保留248項。繼續(xù)推進(jìn)行政許可改革，對26項行政許可事項105個辦理項審批時限進(jìn)一步壓縮，承諾辦理時限平均精簡為法定時限的50%，其中11個辦理項實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)；行政許可事項全部做到“只跑一次”，其中70% 的項目“一次不跑”，平均跑動次數(shù)為0.29次，位列市級部門第12名。二是積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，堅持“特事特辦”原則，開通消毒產(chǎn)品行政審批“綠色通道”，實(shí)施部分消毒劑緊急上市，共審批消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)臨時衛(wèi)生許可17家、緊急上市消毒劑44個，及時保障消毒產(chǎn)品市場供應(yīng)。三是開展一件事一次辦工作，對涉及出生一件事等三個套餐事項，完成辦事指南和錄入工作。四是開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域許可事項川渝通辦工作，逐步實(shí)現(xiàn)義診備案等3項事項川渝同質(zhì)化辦理。五是牽頭完成世界銀行對我市營商環(huán)境評價，負(fù)責(zé)的17項指標(biāo)均取得較好效果。?

（三）加強(qiáng)法治體系建設(shè)，確保有法可依。一是扎實(shí)推進(jìn)立法工作，完成《重慶市公共場所控制吸煙條例》的制定工作，并順利通過審議，已于2021年1月1日起正式實(shí)施；初步完成《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重慶市中醫(yī)藥條例》調(diào)研和起草工作。二是完善內(nèi)部合法性審核機(jī)制，制發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》《政策解讀工作管理辦法（試行）》《公平競爭審查管理辦法（試行）》《法律顧問管理辦法（試行）》。三是嚴(yán)格履行合法性審核職責(zé)，堅持對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，未通過合法性審查和風(fēng)險評估的，一律不得上會討論。按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核及報備，2020年共審查規(guī)范性文件55件，無遲報漏報情形。嚴(yán)格履行合同審核職責(zé)，2020年共審查各類合同87件。堅持重大行政執(zhí)法行為法制審核，2020年共審核重大行政執(zhí)法行為5件。加強(qiáng)公平競爭審查，2020年共進(jìn)行公平競爭審查55件。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全力以赴助力疫情防控。針對疫情防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，牽頭完成8輪督導(dǎo)，指導(dǎo)各區(qū)縣、各委屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)各項疫情防控措施。加大疫情防控期間衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力度，大力開展疫情期間消毒產(chǎn)品、公共場所等4項專項檢查，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控保駕護(hù)航。二是完善體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法能力。推進(jìn)完成全市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制配備，進(jìn)一步織牢“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”衛(wèi)生健康執(zhí)法網(wǎng)底。實(shí)施2020年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升項目，統(tǒng)籌安排中央資金780萬元，為各區(qū)縣衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)采購配發(fā)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備和快檢設(shè)備，為基層職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作提供裝備保障。組織開展渝北區(qū)等第一批示范化建設(shè)機(jī)構(gòu)驗收考核工作，加強(qiáng)涪陵區(qū)等第二批示范化建設(shè)督導(dǎo)調(diào)研，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)的示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法文明規(guī)范；完善衛(wèi)生健康委托行政執(zhí)法手續(xù)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，確保正確、規(guī)范行使各項行政執(zhí)法權(quán)力；在隨機(jī)抽查工作中，及時將監(jiān)督抽查結(jié)果通過“重慶市‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管信息系統(tǒng)”或區(qū)縣政府官網(wǎng)渠道進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。組織開展2019年度衛(wèi)生健康執(zhí)法案例評查工作，全市共4件案例被評為全國優(yōu)秀典型案例，優(yōu)秀典型案例數(shù)居全國第一。舉辦全市監(jiān)督執(zhí)法管理干部培訓(xùn)會，加強(qiáng)《基層醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識。啟動《重慶市衛(wèi)生計生行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》修訂工作，明確修訂“時間表”“路線圖”，進(jìn)一步完善行政處罰裁量制度。

（五）繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提升監(jiān)督執(zhí)法效能。組織開展醫(yī)療美容、塵毒危害等9個專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲整治醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域的突出問題。健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，會同公安、市場監(jiān)管等部門開展醫(yī)療美容、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門監(jiān)管合力。嚴(yán)厲查處疫情防控期間無證生產(chǎn)消毒產(chǎn)品和生產(chǎn)假冒偽劣消毒產(chǎn)品、未經(jīng)許可擅自配置使用大型醫(yī)用設(shè)備等典型違法案件7件，并予以全市通報，起到“查處一案、警示一片”的效果。2020年全市共開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法檢查142925戶次，監(jiān)督覆蓋率99.59%；共查處案件5984件，處罰金額1700.03萬元，有效震懾各類違法行為。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生3大領(lǐng)域開展“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)、用人單位信用等級評價試點(diǎn)，積極探索以信用為基礎(chǔ)的全鏈條全過程監(jiān)管新模式。全面落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理暫行辦法》，將213項信息事項納入《公共信用信息目錄》，建立信用記錄，公示行政許可、監(jiān)督抽查等信息2000余條，在“行政審批、公共資源交易管理、榮譽(yù)表彰和日常監(jiān)督檢查”事項中嵌入信用信息管理，查詢信用信息1256條，實(shí)施聯(lián)合獎懲132次，并將獎懲情況反饋市公共信用信息平臺。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是完善工作制度。印發(fā)《機(jī)關(guān)信訪工作制度（試行）》，對來訪接待、來信辦理、網(wǎng)上信訪辦理、定期研判等9項工作進(jìn)行規(guī)范。二是強(qiáng)化源頭防控。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的通知》，開展13項重大決策事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。三是做好定期分析研判。建立完善每月定期研判、重點(diǎn)時期專題研判、突發(fā)事件應(yīng)急研判等工作機(jī)制，每月召開委機(jī)關(guān)處室安全穩(wěn)定形勢研判會，每季度召開委屬單位安全風(fēng)險防范研判會，全面梳理，提前做好各方面的應(yīng)對準(zhǔn)備。四是強(qiáng)化糾紛排查。下發(fā)《關(guān)于集中開展新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作的通知》《關(guān)于集中開展涉洪災(zāi)引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作的通知》《關(guān)于開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作的通知》，切實(shí)做到全面梳理、精準(zhǔn)研判，提前掌握相關(guān)情況。五是強(qiáng)化接訪下訪。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、深入基層下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，打造“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體立體信訪受理平臺。2020年共辦理來信641件次、網(wǎng)上信訪3237件次；接待群眾來訪591批次1297人次，其中個訪568批次662人次、集體訪23批次635人次；接聽市長公開電話、12356計生熱線和值班電話30805件次，12320衛(wèi)生熱線接聽受理各類電話127389件次，做到了件件有結(jié)果，事事有回音，全力推動信訪群眾合理訴求的妥善解決。

（七）全面提高干部職工法治思維和依法行政能力。一是針對疫情防控過程中面臨的主要法律問題，組織編制《新型冠狀病毒肺炎相關(guān)法律法規(guī)手冊》，該手冊被兩個區(qū)縣政法委推廣。二是匯編整理118部衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律、行政法規(guī)及規(guī)章并上傳委官網(wǎng)，形成了一法一碼移動的衛(wèi)生健康法律查詢體系。三是組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《民法典》系列宣傳活動，持續(xù)開展“每周一法”推送工作。我委的法治宣傳工作獲得國家法規(guī)司認(rèn)可并推廣。

（八）強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》要求，加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育。二是落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法、誰普法責(zé)任制的通知》，于2020年年初對全市各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、委屬（代管）單位普法工作進(jìn)行部署，要求各單位制定年度普法計劃并上報市衛(wèi)生健康委。三是將普法工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、委屬（代管）單位和委機(jī)關(guān)各處室的年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保將法治宣傳教育工作落到實(shí)處。

二、存在的問題與不足

（一）部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對法治工作理解不深，意識不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕法治的現(xiàn)象還一定程度存在。

（二）基層法治工作隊伍力量偏弱，專職法治工作人員較少。

（三）受制于衛(wèi)生健康行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，我市熟悉醫(yī)學(xué)與法學(xué)的跨學(xué)科人才較為缺乏。

（四）法治工作與衛(wèi)生健康工作主業(yè)及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的融入性有待加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步完善制度，提升法制工作水平。按照法治政府建設(shè)工作要求，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)，提升法治工作水平。完善公文審查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，從源頭上杜絕違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件出臺。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)。結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)法治教育，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員和醫(yī)療管理人員的依法行政和依法執(zhí)業(yè)和能力水平，進(jìn)一步提高本系統(tǒng)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好氛圍。

（三）繼續(xù)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格履行管理職責(zé)。繼續(xù)按照黨的十九屆五中全會精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等文件要求，依法履行衛(wèi)生健康行政管理職責(zé)。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，繼續(xù)深入行政審批制度改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索依法、高效、公平、合理的醫(yī)患糾紛解決方式，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

重慶市衛(wèi)生健康委員會

2021年1月11日

（聯(lián)系人：周煜婷；聯(lián)系電話：13635440806）

來源：重慶市衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)